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劉亞利:評審專家遇到異常低價,怎么辦?

2020年12月11日 08:30 來源:中國政府采購網打印

    評審專家在評審時,如何判斷投標人報價合理性呢?
  這個問題在易采通APP有問有答頻道談論的較多,歸納起來網友給出的建議,主要有兩種。
  第一種,招標文件中規定投標報價合理性的量化標準。例如,“為確保服務質量和誠信履約,供應商投標報價如低于通過符合性審查的其他供應商平均報價的50%,評審專家要求報低價的投標人必須出具書面說明和必要的證明材料,否則評標委員會可以否決該投標?!?/div>
  第二種,招標文件中規定供應商評審現場給出成本構成書面說明。例如,招標文件規定,“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或誠信履約的,評標委員會應要求其在評標現場合理時間內提供成本構成書面說明。供應商書面說明應當按照國家財務會計制度的規定要求,逐項就供應商提供的貨物、工程和服務的主營業務成本、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用等成本構成事項詳細陳述?!?/div>
  那么,問題來了,以上的兩種做法合法合規嗎?
  我認為,以上的兩種做法雖然看起來又具體、又細化,但都不可行。
  首先,87號令第十二條明確規定,“采購人可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價?!闭袠宋募忻鞔_規定供應商投標報價低于其他供應商平均報價的50%,就要提供書面說明的做法,涉嫌設定最低限價。因此,招標文件中不能進行低價限定。
  其次,評標委員會要求投標人在評標現場合理時間內提供成本構成書面說明,這種做法也不可行。貨物、工程或服務的主營業務成本;稅金及附加;銷售、管理及財務費用等成本是非常復雜的構成,這不是一個投標人代表能夠在短時間內完成的,要求供應商在評標現場提供成本構成說明是不合理的,涉嫌以不合理條件排斥投標人。
  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定:評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。
  87號令中并沒有規定具體的投標報價合理性的量化標準,投標人的報價是否合理由評標委員會裁量。如果評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他報價,有可能影響產品質量或誠信履約的,可以要求此投標人提供書面說明;如果評標委員會認為投標人的報價雖然低,但不會影響產品質量或誠信履約的,那此投標人就不需要提供書面說明。
  有人擔心這樣會出現半截工程、質量打折、以次充好、先中標再加價等問題。確實,報價明顯低于其他供應商的報價,這些情況是有可能出現的。
  因此,評標委員會在要求供應商進行書面說明時,必須要求供應商承諾保質、保量、按時完成項目,采購人則需要加強后期的履約驗收。報價低的供應商如果可以誠信履約,就簽字;如果報低價的供應商不簽誠信履約承諾函,評標委員會按無效投標處理。評標委員會這樣做,既鼓勵了公平競爭,也保護了供應商、采購人的合法權益,簡便易操作,何樂而不為呢?
 
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