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政府采購電子賣場商品價格管理初探

2021年01月28日 11:15 來源:中國政府采購網打印

                  ——基于實際案例的分析

政府采購電子賣場是國家深入推進“互聯網+”戰略和“放管服”行政管理改革背景下,在政府采購活動中,依托互聯網、云計算和大數據等現代信息技術手段,建立的供采購人與供應商通過電子化平臺完成貨物、服務、小額工程等采購交易行為和程序的網絡運行監管平臺。政府采購電子賣場充分融合電子政務和電子商務的特性要求,是在新時期推進政采購向便利化、規范化、透明化、還權采購人等的重大改革創新舉措,提升了政府行政效率,優化了企業營商環境,促進社會信息化建設。經過近幾年的探索和完善,政府采購電子賣場日漸成熟,已發展成為一個綜合性交易管理平臺,集了直購、競價、議價、定點采購和階梯價團購等多種采購方式,滿足了政府采購高效便捷的采購需求。

采購價格是政府采購監管的核心要素,是電子賣場采購形式的信用載體,關乎政府形象和政府采購監管能力。因此,政府采購電子賣場商品價格管理成為政府采購電子賣場在實際運行中的關鍵環節和核心問題。當前,由于電子賣場政府采購管理制度不夠完善,加之電子賣場采購物品品類多、范圍廣、標準不統一、采購合同金額低,導致價格管理難度較大、復雜。價格管理如何適應新的采購方式、新的采購要求,深化交易機制改革和進一步優化采購管理平臺成為各方關注的重點問題。本文通過實例,深入分析政府采購電子賣場價格管控的現狀、問題及改進方法。

一、政府采購電子賣場價格管理現狀

選取當前政府采購電子賣場一個具有一定代表性商品實例某品牌某型號電6個省級、5個地級市政府采購電子賣場和某電商平臺2020年11月某日某時的價格,共集到51條價格信息,政府采購價格從2368元至6600元,某電商平臺的價格是6399元,計算這款商品的市場平均價為3367元。同樣是政府采購價,最高價是最低價的2.78倍,且市場平均價是政府采購最低價的1.42倍。分析此案例的數據信息,可以發現當前政府采購電子賣場商品價格管理呈現一些新特征。

各監測來源網站及價格

序號

價格來源

價格

序號

價格來源

價格

序號

價格來源

價格

1

A省政府采購網上商城

2368

18

B省政府采購網上商城

2650

35

H省政府采購網上商城

3399

2

B省政府采購網上商城

2499

19

B省政府采購網上商城

2684

36

H省政府采購網上商城

3399

3

B省政府采購網上商城

2499

20

B省政府采購網上商城

2685

37

H省政府采購網上商城

3399

4

B省政府采購網上商城

2499

21

B省政府采購網上商城

2686

38

I省級電子賣場平臺

3399

5

B省政府采購網上商城

2499

22

B省政府采購網上商城

2686

39

I省級電子賣場平臺

3399

6

B省政府采購網上商城

2499

23

B省政府采購網上商城

2699

40

C省政府采購網上商城

3463

7

B省政府采購網上商城

2499

24

B省政府采購網上商城

2699

41

J市政府采購網上商城

3500

8

B省政府采購網上商城

2499

25

B省政府采購網上商城

2700

42

A省政府采購網上商城

3599

9

B省政府采購網上商城

2499

26

B省政府采購網上商城

2700

43

K市電子賣場平臺

5119

10

B省政府采購網上商城

2499

27

B省政府采購網上商城

2700

44

K市電子賣場平臺

5119

11

B省政府采購網上商城

2500

28

D區級政府采購商城

2990

45

K市電子賣場平臺

5119

12

B省政府采購網上商城

2500

29

F市級政府采購商城

2999

46

I省級電子賣場平臺

5399

13

B省政府采購網上商城

2500

30

G市公共資源政采商城

2999

47

C省政府采購網上商城

6398

14

B省政府采購網上商城

2500

31

H省政府采購網上商城

2999

48

C省政府采購網上商城

6399

15

B省政府采購網上商城

2520

32

I省級電子賣場平臺

2999

49

I省級電子賣場平臺

6600

16

A省政府采購網上商城

2600

33

D區級政府采購商城

3280

50

L省政府采購網上商城

6530

17

C省政府采購網上商城

2625

34

A省政府采購網上商城

3328

51

某電商旗艦店

6399

 

(一)政府采購電子賣場各賣場內外比較商品價格差異往往較大

從上表可以看出,B省級政府采購賣場有24條價格信息,有24個供應商報價供貨,價格在2499~2700元之間,最高價與最低價相差8%。該平臺最高價2700元,比市場平均價低約23%,更比監測到其他地方政府采購價最高價低3900元,僅為監測到的政府采購最高價的40%;而A省級平臺有4個供應商報價供貨,價格在2369~3599元之間,最高價與最低價差1230元,最高價與最低價相差幅度52%;C 省級平臺也有4個供應商報價,價格在2625~6399元之間,最高價與最低價差3774元,最高價與最低價相差幅度約144%,差距較大。整體看,B省級平臺雖然供應商多,平臺內價格變化不大,管控較好;B省級、C省級平臺均有4個供應商,但平臺內價格變化幅度分別是52%、144%,跨平臺平比較,差距更明顯,管理壓力大,特別是C省級平臺內最高價與最低價相差較多,商品價格管理的問題較嚴重。

各監測來源網站的價格

(二)市場平均價格很難作為合理的政府采購管理價格

     上述實例商品市場平均價為3367元,有9個政府采購電子賣場34個供應商的價格低于市場平均價,供應商數2/3,高于平均價的供應商占三1/3,且市場平均價比政府采購最低價高40%。如果用平均價作為商品上架的控制價,不僅不能有效管控商品的合理價格,可能會推高低價供應商向平均價趨同,從而推高了商品的價格,透過個實例看,《政府采購法》要求的“政府采購價格應低于市場平均價格”管理電子賣場價格也存在不足和局限性。

(三)政府采購電子賣場未實現聯網共享,價格無法對比

從上表看,6個省級5個地市級獨立的電子賣場之間的價格相差比較大,各電子賣場供應商參差不齊,既有地域的差異,也有管理差異,也有供應商自身問題。從抽查的情況看,上述現象不是個別情況,不同電子賣場獨立建設,不同的管理規則,相互之間信息不共享,相互之間沒有辦法參照,對比,電子賣場的價格管理責任風險極大。通過對更多的電子賣場商品信息共享,相互之間形成價格參照,以商品信息共享促價格共治,保證電子賣場價格相對可控是可行的辦法。         

二、電子賣場價格管理存在的難點

   電子賣場在解決小額零星高頻采購方面具有較好的優勢,很大程度上解決政府采購效率和服務質量的問題,但商品價格的問題在很多電子賣場依然存在,甚至在這種商品信息充分公開的情況,問題的嚴重性尤其凸顯。

(一)商品標準不統一、不規范

目前各電子賣場基本上根據各自的管理要求建立商品標準、規范,甚至末級品目的名稱也不盡一致,如空調有的賣場未級品目是立式空調、壁掛空調、吸頂空調,有的賣場末級品目是空調,而將立式、壁掛、吸頂等做參數,在對兩個電子賣場調進行標準統一、商品聚合比較時就存在較大困難,價格管理就比較復雜。

(二)電子賣場間價格信息共享不足

當前基本形成“省域一張網”的建設模式,電子賣場省級財政建設,省域內共享使用,供應商各地可以補充征集的模式。各電子賣場供應商服務能力不一,商品的價格也高低不同,即使是同一個供應商也會針對各電子賣場進行差異化的價格供貨,在電子賣場均獨立建設的模式下,商品價格虛高、廠商供應商差異化價格問題不容易發現,商品的價格管理就存在問題。

(三)價格管控工具靈活性不足

政府采購電子賣場經過四、五年的實踐和應用,已經有部分地方應用第三方的價格監測工具對商品進行監測,但大多數價格監測缺乏靈活的配置能力,往往期望是一旦實施監測,便一勞永逸。實踐證明,集采商品數量多,更新換代快,無論哪一種價格監測方法都難以適用到政府采購數量多的品目,需要根據不同的品目設定不同的監測管理模型,持續優化,動態地調整。

(四)商品數據智能識別需要大數量數據的積累  

不同標準的商品按統一標準識別并輸出,需要較多的商品管理經驗及更多的、時間更久的數據積累,持續對商品智能識別算法進行優化,機器人深度學習應用到商品管理,輔助人工不斷糾錯,往復循環地不斷與培訓機器人,讓機器人能力更強大,需要大量的數據來支持,不斷的優化,積累經驗。

三、常用幾種政府采購電子賣場價格管理方法的比較

政府采購電子賣場是實現政府采購電商化、智慧化管理的創新舉措,電子賣場充分公開,接受公眾監督,價格透明度提升,價格管理更是監管機構和集采部門崩得最緊的一根弦,各地嘗試了不同的價格管理方法,有些地方也取得了不錯的效果。以下是實踐中應用的幾個典型的價格管理方法。

(一)市場平均價格法

     “市場平均價”應該說是有法律依據的管理方法,《政府采購法》第十七條要求“集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格”。因此,這種方法在較多的政府采購電子賣場中應用,但通本文實例看,這一方法也存在不足,該商品的市場平均價遠遠高于大部分政府采購價格,且平均高于大部分政府采購價較多。

此外,“市場平均價”也有很多不明確的地方,概念界定比較模糊,執行起來很難操作。是當時實時的平均價,還是上一日、上一周、上一個月的平均價;是本地市場的平均價,還是全國市場的平均價;是政府采購市場的平均價,還是大眾消費市場的平均價,這些平均價在市場交易的情況下,動態在變化,即使是供應商也都無法準確把握,如此來看,市場平均價管理無論是可操作性還是有效性均有不足。

(二)配件價格因子分析法

價格因子分析法是將商品影響價格的一些關鍵配置、配件拆分成價格因子,單獨定價,配件數量差異反映格因子的差異,從而確定不同配件商品的價格并進行價格比較。

通過商品配件設定價格因子的方法在解決同品目品牌不同配置配件數量的標準商品價格比較有一定的意義,但是,由于商品信息有限,價格因子也無法對配件質量、材質、品牌等等進行區分和定價,只能從配件可量化的差異上簡單降維實現有限的因子分析,就像我們可以對一塊512G和1T的硬盤從容量差異上進行價格因子識別,但無法對512G和1T硬盤的品牌、材質等進行價格因子識別,因此配件價格因子分析方法也存在較大的不足。特別是在政府采購項目中,通用貨物一般單價不高,相關配件詳細信息很難獲取,僅從一些量化的數字上進行簡單區別,不準確,也不科學。    

(三)最低價合理上浮法

最低價格合理上浮是根據監測采集的全部價格,包括政府采購電子賣場及競價結果、電子商務平臺、廠家等價格,考慮到政府采購對售后服務的要求及貨款結算周期等因素,根據不同的品目、價格區間以監測到的最低價為基數設定不同的上浮系數,此方法在電子賣場應用中效果較好,但技術要求較高,必須監測和采集盡可能多、全面的網站,并能及時對監測和采集的數據進行清洗、整理。同時,要注意本身來自政府采購價格是最低價是否需要上?。☉弥?,當有兩個以上的政府采購價來源時,不再執行最低價上?。?,及個別超低價的現象的甄別,保證最低價有效性和合理性。

從上述實例可以看到,該商品監測到的最低價為2368元,如規定單價超過2000元的商品可以上浮10%(考慮到售后服務和結算周期),該商品的管理價格為2605元,只要供應商的價格不高于2605元的商品都可以上架,高于這個價格的則無法上架。本方法對于商品型號標準,市場銷售競爭程度較高的商品比較適用。 

(四) 四分位數價格法

四分位是統計學中分位數統計分析的一種,與常見的中低高三分位數相似,即把所有數值由小到大順序排序,并分成四等份,處于三個分割點的數值就是四分位數。第一四分位數又稱較小四分位數,是該樣本中所有數據由小到大排列后第25%個數字的數值。

從上述實例可以看出,該商品的第一四分位數是序號12,來源于B省政府采購網上商城某供應商2500元,直接用第一四分位數的價格2500元做為該商品的管理控制價。

政府采購的核心是節約財政資金,因此,以第一四分位的價格既避免了個別超低價的不合理,也避免了全部平均價部分超高價對平均價的影響,是相對合理的價格管理模式。但這種管理方式是必須確保有較多的價格來源,當價格信息不足4條時,無法進行四分位數分割。

(五)加權平均價法

加權平均價法是根據政府采購的特征要求,對節能強采品目和非節能強采品目的商品價格按政采價和市場價分別按不同的權重來確定商品的管理控制價格。具體是先分別計算某時點的政府采購價的平均價和市場價平均價,再乘兩個平均價各自的權重后相加。如:來源于政府采購的平均價為3303元,市場價的平均價為6399元,該商品非節能強采品目,設定政府采購價格權重為0.6,市場價權重為0.4(如是節能強采品目,政府采購權重0.8,市場價權重為0.2),計算后的價格為4541元,即為該商品的管理控制價格。本實例中,由于市場價畸高,平均價加權計算的管理價格嚴重偏離最低價,與前面的方法相比,不是很適用,因此,應用中,需要結合多方面的因素進行動態的分析和調整。

上述幾種管理方法,是在應用中不斷總結和摸索出來的,各有優劣,需要結合各電子賣場的監管要求、供應商的管理要求、商品的管理方式等選擇應用或組合應用、動態調整優化,或根據商品的品目特征分別選用不同的方法組合應用。

四、以基于大數據的智能價格監測改進政府采購賣場價格監管的效果

價格監測核心任務是將不同來源、不同管理要求的商品實現自動識別,輸出統一標準結構化商品,實現可比價商品的聚合,形成標準比價產品庫PCU,再根據商品品目特性采用不同的價格管理方法計算比價商品的管理價格,這種基于大數據的智能價格監測是改進政府采購電子賣場價格管理的有效監管方式。

廣東省政府采購電子賣場價格管理應用了大數據智能價格監測模型建設,根據不同的品目特征建立不同的商品管理價格模型。該方法已經獲得國家發明專利授(權專利號:ZL 2017. 1.0878321.5)。表1實例商品中B省級政府電子賣場反應的是廣東省政府采購電子賣場執行效果,該商品通過模型計算的最高價2700元,供應商的價格超過此管理控制價的無法上架。此外,大數據智能價格監測應用政府采購電子賣場價格監管還具有以下效果:

(一)標準統一產品庫做為參照促進商品上架規范化管理。

     商品上架前商品與大數據標準商品庫自動對照,對關鍵參數不全、價格高于管理控制價、商品信息不規范的商品進行提示,待供應商修改后再上架,促進上架商品的規范化、標準化。

(二)靈活配置商品價格管理模型價格管理更有效。

大數據平臺已經建立了一套科學的商品聚合識別系統,實現不同來源,不同標準商品輸出到同一標準結構化商品的功能,并且根據政府采購特征,按品目設置或按統一規則設置價格管理模型,實現靈活配置管理。亦可以根據客戶需求,滿足其特殊算法的需要。同時實現對監測網站范圍配置,及對電商是否只計算自營價格等細節進行個性化配置,使通過模型計算商品的管理價格更有效,便趨合理。

(三)智能更新商品來源信息保證動態管理價格更合理。

從監測結果看,部監測站的商品價格波動在不同網站頻率和幅度大相徑庭,大電商商品價格波動頻繁,促銷期可能一天要變化多次,而政府采購網站價格較為穩定,供應商主動調整的意愿不強。基于此,一方面保證商品價格能夠及時動態調整,同時考慮保持政府采購電子賣場合理價相對的穩定,大數據智能監測采用更智能的合理價更新機制,對于價格波動較大的商品,進行價格穩定性處理,確保了電子賣場商品價格穩定可靠,又不失與市場接近,動態調整的合理價更高可用性。

大數據智能價格監測是充分遵循政府采購行業政策要求,結合監管創新思想,運用現代信息技術,將不同來源不同規則的商品數據智能分析輸出統一標準的數據,根據品目靈活設置價格模型,根據市場動態調整,不但實現了跨平臺商品價格的參照可比,也規范了商品的信息標準,讓政府采購電子賣場監管更加高效可靠。

(作者:博思數采科技發展有限公司副總裁 饒青山)

 

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